第33章 古代县衙

年有5两5钱多年俸之外，其他人员没有俸禄和工食银，只能靠微薄的纸笔费、抄写费、饭食费等维生，因而他们只能靠谋取各种私利，维持其生活。

    除此之外，这些人员都有任期制，每五年役满后，即由知县给予一定赏赐开缺。

    除了六房之外，就是三班，包括皂班、壮班、快班，各班设定一个班头，协助管理本班事务，其职掌包括：

    皂班负责知县升堂问案时站班、行刑等事宜，如同现代政府的办事人员，设一班头，全县归知县管辖的皂隶共16名（有县丞、主薄的各增加4名)，如同前世办公室，司法局。

    壮班，又称民壮，主要负责县境内城防，关隘守护，承担力差、催科、征比等，如同前世的武警，又如同税警，全县共30名民壮，其中16名分守四个城门，如同前世税务局，或者乡镇办事人员。

    快班，又称捕快。负责缉奸捕盗、破案、解囚等事，如同前世的刑警一样，全县共8人，如同前世刑警大队。

    除了正规的三班人员之外，还包括2名门子，如通过前世看大门保安。

    7名轿夫，古代知县多是文官，出行时多坐轿子，这些古代的司机当然不如前世的司机那样潇洒，油门一踩到各处闲诳，这些古代司机完全是苦力活。

    灯夫更夫2名，负责半夜打更。

    三班外加其他各种衙役，前前后后共计65人，除了快班年俸11两之外，其他的则在5两5钱之数。

    当然这只是满编人员，全县书吏衙役共计101人，但因为兵荒马乱的，根本不满编。

    先是闹土暴子之乱，接着发生兵变，那些书吏衙役受到清洗，虽然现在听到县衙重建，很多过去书吏、衙役都回来了，但还不到鼎盛时期的2成。

    在吏书襄助下，杨轩用了半天功夫划出县衙人事结构图，然后再与现代政府机构设置对照，然后仔细分析验证自己的各种判断。

    第一个感觉缺乏幕僚，为什么过去知县要听那些衙役的，主要是自己没有耳目。自己是武将出身，不需要轿夫，如此可将7名轿夫中4名转为幕僚，以襄助自己处理政务。

    第二、各房职司不彰，各房人员太少，除了礼房之外，其他五房不过主事书吏一人，攒点一人，需知道这可是前世各大局处。

    虽然古代属于****社会，知县坐镇县衙如同皇帝坐镇金銮殿一样乾纲独断，但各大专门机构人员如此至少，完全影响决策的专业能力。

    左思右想之后，杨轩决定加强吏房、户房、帐房，在吏房下面设定一个政风室，由2人负责，负责监督各房书办，三班衙役行为，随时处理这些不适任官吏。

    过去因为经济专业，对与财政有关的部门稍稍有所了解。

    在隋朝时期户部不叫户部，而叫民部，后来避李世民的讳，方改为户部。

    自后唐开始，盛行于宋朝，朝廷有专门设置总管全国财政的三司使，包括盐铁、户部、度支三大部分，其长官被称为计相，地位略低于宋朝宰相（参知政事）。

    从职掌来说，这三司使如同现代意义的财政部，内政部，其职掌之大，可以想象，到王安石元丰改制之后，三司使被裁撤，其职掌分归户部及其朝廷各部。

    与现代财政局最颇为接近的是帐房，但只负责流水账，现金流，物质流的管理，不负责税赋征收，不负责钱物的统筹管理。

    而对户房来说，既承担税赋征收职责，又承担民政局的民事责任（户口登记，土地登记）职责等。

    思虑良久，杨轩对三司使这一部门衙门还是颇为推崇的，现在是乱世打仗最缺的不是人，而是钱财，现在需要加强税赋征收职掌。

    若如同过去那样，户房即负责人口、土地登记等民事职掌，又负责税赋征收，不但其职能不彰，而且为了给人感到税赋征收完整，而做假账。

    自洪武年间以来，朝廷鱼鳞册土地、人口没有丝毫增长，就是这个原因。

    既然如此，杨轩决定按照昔日三司使与现在财政局、民政局的模式改组户房，账户。

    改组之后，户房只是负责户口登记，土地登记与各类民事职掌，考虑到重新清丈土地，清理户口，户房攒点人数增加2人。

    而帐房则不同，帐房如同前世财政局那样，是统筹全县税赋征收，财政开支的部门，过去朝廷亦设定县丞辅佐知县管理。

    为了加强帐房管理，除了设定统筹全局的帐房典吏之外，还包括征收税赋的厘金，总账等，人数增加到6人，隐然为县衙最大的部门。

    其三，虽然各方有设主事典吏，各班有设班头，但不是负责人不足，就是有的根本没有设置负责人，出了事情无法有效追踪。

    如民壮三十人，只有一个班头，明显不足。如看监禁卒、仵作没有负责人。

    .......

    用了半天时间，杨轩归纳各代衙门五大弊端，决定在以后逐步改正。

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